城市發(fā)展中，“看不見”的地下管線，發(fā)揮著越來越不可或缺的作用。

燃氣、電力、給水、排水、再生水、通信……地下管線的重要性，可謂“牽一發(fā)而動全身”。尤其是在項目建設(shè)中，如何建設(shè)好、保護好、管理好地下管線，涉及城市安全發(fā)展，也關(guān)系到居民日常生活。
目前成都市住建局已印發(fā)《成都市地下管線建設(shè)保護管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法（試行）》），旨在建立健全成都市地下管線建設(shè)、保護全流程監(jiān)督管理機制。
《管理辦法（試行）》所稱的地下管線，是指埋（敷）設(shè)于地面以下的燃氣、電力、給水、排水、再生水、通信、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套管線（含相關(guān)附屬設(shè)施），以及支撐城市發(fā)展的輸電、輸氣、輸水截污等輸送性干管。《管理辦法（試行）》提出，將堅持先規(guī)劃后建設(shè)、同步統(tǒng)籌地上地下建設(shè)、智慧高效節(jié)能的總體思路，按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰建設(shè)、誰負責”“誰運營、誰履職”原則，嚴格落實項目建設(shè)中既有地下管線保護管理。
▲地下管廊
項目建設(shè)應(yīng)嚴格履行基本建設(shè)程序
嚴禁野蠻施工
《管理辦法（試行）》明確了地下管線的規(guī)劃建設(shè)保護管理。圍繞地下管線規(guī)劃、建設(shè)、保護全流程管理，重點梳理成都市地下管線建設(shè)全過程建設(shè)管理流程，建立了項目建設(shè)不同階段對既有地下管線的保護流程。
例如，落實施工和監(jiān)理單位責任。施工單位應(yīng)按經(jīng)確認的地下管線施工保護方案編制施工方案，嚴禁野蠻施工；監(jiān)理單位應(yīng)對項目建設(shè)實施全方位、全過程質(zhì)量監(jiān)督管理，督促施工單位嚴格落實保護措施。
在這一方面，《管理辦法（試行）》還提出，凡涉及占用、挖掘城市道路的建設(shè)工程項目應(yīng)依法辦理占道、挖掘許可手續(xù)。建設(shè)單位在項目開工建設(shè)前應(yīng)嚴格落實既有地下管線資料查詢，查清既有管線情況，并科學制定施工方案和臨時交通組織，施工方案應(yīng)包括經(jīng)確認的管線保護方案。
例如，建立地下管線保護流程。將施工影響區(qū)域內(nèi)既有地下管線保護納入項目初步設(shè)計、開工統(tǒng)籌進行管理，并明確項目建設(shè)各階段各相關(guān)單位的保護管理職責。
還將進一步提升地下管線設(shè)計、施工管理水平。新建、改（擴）建地下管線應(yīng)根據(jù)管線管護需求設(shè)置地下管線智能監(jiān)測設(shè)施，并根據(jù)專業(yè)管線信息數(shù)據(jù)要求全流程利用建筑信息模型（BIM）進行工程設(shè)計和資料歸檔，非金屬類地下管線（給水、燃氣等）應(yīng)設(shè)置示蹤設(shè)施。
再如，強化未納入規(guī)劃管理的管線工程數(shù)據(jù)歸檔。交安、治安監(jiān)控、照明等微型地下管線，考慮到建設(shè)實際，仍然按照原有建設(shè)管理流程實施地下管線建設(shè)，但要落實《管理辦法（試行）》對既有管線的保護、資料歸檔與信息入庫等工作內(nèi)容。
預防項目建設(shè)過程中對市民生產(chǎn)生活造成影響
在應(yīng)急保障方面，《管理辦法（試行）》提出，建設(shè)單位應(yīng)與管線管護單位、施工影響區(qū)域周邊的建筑（住宅、商業(yè)辦公等）管理單位建立日常聯(lián)系機制，預防項目建設(shè)過程中對市民生產(chǎn)生活造成影響。　　
施工單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)對地下管線的保護要求，制定應(yīng)急救援預案及現(xiàn)場處置方案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高施工人員專業(yè)素質(zhì)，儲備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期開展應(yīng)急搶險演練，提高地下管線事故的應(yīng)急處理能力。　　
管線管護單位應(yīng)當建立健全管線安全評估、風險管理體系及應(yīng)急響應(yīng)工作機制，定期分析項目建設(shè)過程中地下管線破壞事故發(fā)生的原因，形成技術(shù)分析報告報管線行業(yè)主管部門、建設(shè)主管部門及相關(guān)執(zhí)法和應(yīng)急部門。
管線行業(yè)主管部門根據(jù)職責督促管線管護單位建立限時響應(yīng)工作機制，確保管線設(shè)施的安全運行。
此外，各主管部門應(yīng)根據(jù)職責將存在嚴重失信行為的企業(yè)納入行業(yè)重點監(jiān)管，依法依規(guī)實施限制招標投標、降低信用評價等級等懲戒措施；對存在違法行為的，由執(zhí)法部門依法查處；因不當建設(shè)行為導致地下管線等設(shè)施受損或給他人造成損失的，責任單位應(yīng)依法承擔法律責任。　
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