“ 發(fā)展是硬道理”。經(jīng)過40年改革開放，我國取得了翻天覆地的變化，獲得了巨大成就；40年來，不斷敷設(shè)的縱橫交錯的地下管道已成為城市的“生命線”“地下城”，與地上建筑一起，組成了城市經(jīng)濟(jì)、人民生活發(fā)展的共同基礎(chǔ)。

與之同時，地下管道被第三破壞事故（防挖掘）時不時地?cái)[上了各級政府和產(chǎn)權(quán)單位領(lǐng)導(dǎo)辦公室案頭。一種理念不斷地深入人心，確保地下管道安全運(yùn)營是確保城市公共安全、治安安全、企業(yè)安全的大事之一，關(guān)系到國計(jì)民生、企業(yè)興旺，馬虎不得。

杭州市地下管道業(yè)協(xié)會的成立，為保護(hù)地下管道安全增加了一份有力的保障。

杭州市現(xiàn)在地下敷設(shè)了供水、排水、燃?xì)狻⒌罔F、綜合管廊、成品油、電力、通訊和廣播電視等9大類，還有西氣東輸、川氣東送、西電東送以及鎮(zhèn)杭、紹杭成品油管道等過境運(yùn)輸管線，管線總長約10萬余公里，分屬14家人員單位。縱橫看有央企、省屬和市屬企業(yè)，杭州市只有對市屬企業(yè)有管轄權(quán)；橫向看這些管線單位涉及到眾多上級產(chǎn)權(quán)管理單位和政府職能部門，條塊分割、多頭管理現(xiàn)象普遍。

地下管道保護(hù)是世界性的問題與難題，也是城市基建工作的大課題，我國北京、廣州、鄭州、南京和淄博等城市在探索地下管線保護(hù)做出了有益的探索。杭州市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，管道防挖掘安全管理“瓶頸”問題日益突出，防不勝防。隨著政府治理方式改革，迫切需要一家有政府部門支持、企業(yè)聯(lián)動、高度自治的組織來共防共治。

杭州市公安局經(jīng)文保支隊(duì)作為社會治安、企業(yè)內(nèi)保“嚴(yán)防嚴(yán)控”的政府職能單位，急社會治安所急，想企業(yè)安全所想，借2016年順利完成G20峰會保障“聯(lián)動共建、萬無一失”成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)勢推動、固化成果，管道產(chǎn)權(quán)單位抱團(tuán)取暖、積極主動，2017年7月，依照社會團(tuán)體組織成立的“杭州市地下管道業(yè)協(xié)會”誕生，同年11月召開成立大會并正式掛牌運(yùn)作。協(xié)會成員涵蓋了全部地下管道產(chǎn)權(quán)單位，這是一家“不認(rèn)行政級別，只認(rèn)管道安全”的區(qū)域性行業(yè)協(xié)會。

經(jīng)中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會介紹，杭州市地下管道業(yè)協(xié)會現(xiàn)有的體制模式、管理機(jī)制在全國是第一家，其突出特色是城區(qū)地下管道產(chǎn)權(quán)單位全覆蓋，目的就是“管道平安不出事”，建起管道保護(hù)“安全網(wǎng)”。

55年前，毛澤東主席在全國推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分肯定“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的楓橋做法。15年前，習(xí)近平總書記提出鞏固“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新理念，“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

實(shí)踐需要理論指導(dǎo)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為協(xié)會發(fā)展的理論基礎(chǔ)、初心所在。“矛盾不上交”，地下管道由于城市建設(shè)需要，新敷設(shè)和遷改量大面廣，過程中的矛盾疊加，主要來自政府部門、建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位以及施工單位等四個方面，一不留神就發(fā)生挖掘事故。協(xié)會成立后，把理應(yīng)上交由政府各職能部門出面解決的復(fù)雜矛盾由自己來化解，在安全平安方面為政府排憂解難；“平安不出事”，協(xié)會確定了“業(yè)者之友、共管共治，管企之家、共享共榮”的宗旨與“互不傷害、不被他人傷害、不傷害他人”的原則，得到了會員單位的積極響應(yīng)；“服務(wù)不缺位”，協(xié)會的功能之一就是為政府與會員單位服務(wù)，發(fā)揮好橋梁與紐帶作用，“上接天線，下接地氣”。

一座“地下城”，縱橫交錯，相鄰而居。協(xié)會成員在近可能短的時間內(nèi)，形成了“不論層次只講配合、不論大小只講安全”和“變組織松散為人財(cái)落實(shí)、變外部對抗為內(nèi)部協(xié)調(diào)、變各自為政為協(xié)會一家、變一家獨(dú)斗為集體行動、變事后搶修為事前控制、變企業(yè)自保為大家安全”的基本共識，實(shí)現(xiàn)了六大變化。

協(xié)會踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，得到了浙江省公安廳、杭州市公安局的高度重視。2018年9月12日，公安部在《公安內(nèi)參》以《杭州：踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動城市地下管道共治》為題，介紹了協(xié)會的情況，對在踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的工作進(jìn)行了充分的肯定，同時也對協(xié)會進(jìn)一步發(fā)展提出了更高的要求。

14家管道產(chǎn)權(quán)單位，14條城市“生命線”。規(guī)模大至地鐵、綜合管廊，小至通訊光纜；嚴(yán)重的會發(fā)生爆炸燃燒、人傷事故，最低程度也是用戶斷電斷水?dāng)嗑W(wǎng)絡(luò)。當(dāng)今社會，“一條管線不能斷，一寸管道不能破”。

2014年8月1日凌晨，臺灣高雄市多條街道陸續(xù)發(fā)生可燃?xì)怏w外泄，并引發(fā)多次大爆炸，造成32人死亡，321人受傷。

2015年8月28日上午10點(diǎn)左右，杭州飛云江路錢江路口地鐵施工挖斷天然氣管道，黑色濃煙直沖20層樓高，所幸無人傷亡。

2017年12月6日上午7時許，深圳一施工單位在未經(jīng)審批的情況下擅自進(jìn)行打樁施工作業(yè)，導(dǎo)致深圳地鐵11號線隧道被擊穿，列車嚴(yán)重受損，全線運(yùn)行受阻，大量乘客滯留。

2018年9月13日，美國馬薩諸塞州3個城鎮(zhèn)發(fā)生一系列天然氣管道爆炸和火災(zāi)，至少1人死亡、13人受傷。美國有關(guān)部門加緊排查老舊燃?xì)夤艿赖陌踩[患。

地下管道管線具有政治性、民生性、隱蔽性和脆弱性。各類管道管線都受國家法律保護(hù)。

難在哪里？工地到處開花，挖掘事先不聯(lián)系。長期以來，杭州地下管道被損，十之八九是開挖時施工單位野蠻施工、盲目施工造成的。

公安系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)單位開出了“藥方”。早到2005年杭州市就成立了“管線協(xié)作組”，逐步更治“頑癥”，在之后的G20峰會保障中發(fā)揮了有目共睹的積極作用。

2016年峰會后，城市發(fā)展進(jìn)入了新階段。各類國際會議紛至沓來，2022年還將舉辦亞運(yùn)會。2018年起的4年間，地鐵還要建388公里，總長度將達(dá)到505公里，建設(shè)里程是前10年的3倍。“美麗城鄉(xiāng)”建設(shè)前所未有，城中村逐步消失，有些城區(qū)已經(jīng)沒有城中村，保留的城中村全面進(jìn)行提升改造。在如此條件中，保證管道管線“一寸不能斷”，難度很大，但要求一點(diǎn)也不為過。

在管道維護(hù)的日益嚴(yán)峻形勢下，大家看到了“管線協(xié)作組”運(yùn)作變得困難，突出問題是一方面要求“協(xié)作組”發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)作用，一方面又后勁乏力，其根本原因是沒有正規(guī)組織、專門人員和專項(xiàng)資金。

“協(xié)作組”作出的決定是成立協(xié)會，留下峰會保障積累的寶貴財(cái)富，充分發(fā)揮協(xié)會是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶這一平臺作用，通過逐步搭建信息交換機(jī)制、例會聯(lián)絡(luò)機(jī)制、調(diào)查研究機(jī)制、報告協(xié)調(diào)機(jī)制、專家咨詢機(jī)制五大支柱，不斷利用整合“管道資源”，全體動手共治共建共享“生命線”。

協(xié)會從2017年11月起正式運(yùn)作起，全體會員單位不忘初心，首先是在盡可能短的時間內(nèi)，有效地控制了內(nèi)部“相互傷害”事件的發(fā)生，其次是通過廣泛的溝通，逐步降低社會施工企業(yè)對地下管道的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1—12月同比2017年管道防“第三方破壞”成效明顯，杭州水務(wù)下降70%、杭州電信、杭州華數(shù)均下降31%、杭州燃?xì)庀陆?4%、杭州移動下降21%、杭州電力下降20%。2018年沒有發(fā)生重大管道破壞事故。

時間不等人。協(xié)會繼承了“協(xié)作組”優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化了“四大基礎(chǔ)”建設(shè)，盡快走上“4G快速路”。